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关于我市水资源污染现状及实现可持续利用的建议 石家庄市环境监测中心 孙志强 李 冬
2005-11-04 17:36:35

 多年以来,水的问题早已向我们发出了警告,由于缺水和水污染,人类和动、植物面临着重重困难和危机。我市是一个发展中的城市,为了利用有限的水资源求得生存和发展,必然选择并将继续探索可持续发展之路,实现水资源的可持续利用。
  一、我市水资源的现状及存在问题
 (一)水资源的现状
 我国从总体上水资源量有2.8万亿立方米,人均不足2200立方米。而我市更低,人均水资源量仅257立方米,还不到全国平均水平的1/8。我市地下水资源量为16.8亿立方米,地表水资源量为11.4亿立方米,二者之和扣除重复计的量,则平水年水资源量约22.4亿立方米。而我市目前年用水量达39.4亿立方米,现处于“透支”状态。
我市地处海河流域,纵跨子牙河、大清河两大水系。其中,子牙河系主要包括滹沱河、槐河等,大清河系主要有大沙河、磁河等。滹沱河是流经我市的最大河流,河流全长588公里,在我市境内长252.8公里,河宽2—4公里。历史上她曾是经流不息、润泽一方的母亲河。但随着上游水库的修建及自然条件的变化,自70年代以来,她变成了一条干河。我市境内大、中、小型水库分别有4、7、216座,其中岗、黄水库库容分别为14、13亿立方米,其它总库容7.78亿立方米。岗南水库为我市主要的地表水水源地。
我市地下水位动态随开采量、大气降水及河渠水量变化而变化,一般每年5—7月份水位降至最低值,2—3月份水位回升至最高值。由于开采量大于补给量,我市地下水长期处于亏损状态,地下水下降漏斗从面积和深度上都呈增加趋势。目前我市存在两个地下水沉降漏斗,一个是以高邑后庄头为中心的赵县地下水降落漏斗,漏斗中心地下水埋深都达40多米。
 (二)存在的主要问题及成因
 1、大气降水条件欠佳。我市大气降水量少,降水量的空间分布随地形和高程的变化呈较大差异,总的趋势是从西部山区向东部平原递减,年均只有539.2毫米,远低于南方城市。年内、年际分布极不均匀,其中75%以上的降水集中在6—9月份,径流集中排泄,随城市排水系统流失,到其它季节又无水可用,雨水作为资源的利用率极低。近几年我市持续干旱少雨,大气降水也由多年平均降水量539.2毫米减少到411.3毫米,减少了24%。
 2、水资源量缺口大。随着城市人口增加、城市建设、国民经济与社会发展,特别是城市化进程的加快,需水量迅速增长。与1949年相比,我市区人口由15.1万人增加到211.1万人,增加了12.98倍,年自来水供水量达到28078万立方米,工业用水量达到3.47亿立方米,农田有效灌溉面积增加到515363公顷,目前我市已成为全国35个最缺水的城市之一,城市日用水量由20多万立方米增加到目前的120万立方米,缺水量逐年增加。
 3、水污染加重了水危机。黄壁庄水库上游井陉和矿区的工业和生活废水排入水库,加上原来发展网箱养鱼造成库水水质超过了地表水环境三级标准,其中总氮、总磷等富营养化指标严重超标,直接威胁着我市水资源的使用,增加了水处理的难度与成本。目前我市区污水排放量约为23866万立方米/年,现建成并投入正常运行的污水处理厂仅1座,污水处理量5840万立方米/年,污水处理率仅为24.5%。而周边各县(市)也仅建成良村开发区和晋州、鹿泉3座污水处理厂,这就造成大量未经处理的污水直接排入河道,河道变成排污的渠道,水污染加剧了水资源的危机。
  二、对我市实现水资源可持续利用的建议
 经济社会的可持续发展,离不开水资源的支撑和保障。要有效地解决我市水资源紧缺的现状,必须内挖潜、外调水,建立节水防污型社会,强化水资源统一管理,实行量水而行的发展战略,构筑水资源保障体系,实现水资源与经济社会的协调发展。
  (一)完善和健全水资源可持续利用的政策
  建立有利于优化水资源配置的水价格。确定水价格体系,应体现水资源国有的原则、体现鼓励节水的原则和通过市场优化配置的原则。为实现水的供需平衡,应实行向用水户收取水资源费的政策,以便保护和控制水资源的开发并保证水资源的永续利用。尽快研究实施阶梯式水价,拉开水价。水价格体系中要确定质和量差价、用水行业差价、鼓励节水的累进差价等。
  (二)加强水资源的优化管理
  首先在管理体制上,应尽快建立和完善水资源管理体制。建立水资源统一管理体制是水资源保护、开发、利用优化配置的前提条件。目前分割管理的体制人为切断了地表水与地下水的关系、城市用水与乡村用水的关系、总供水与总用水的关系、供水部门与用水部门正常的利益关系。我市应尽快建立水资源统一管理的机构,负责水资源的规划、 保护、开发、利用和管理。以目前情况分析,应积极落实新《水法》水务一体化管理机制,落实政府机构体制改革,以市水行政主管部门为主体组织水统管机构;其次在管理理念上,应遵循可持续发展法则,利用“水工业管理模式”来管理城市水资源。水工业管理模式是以给水排水为统一体,以融入高新技术的水质处理为工业核心内涵,以水资源的可持续利用为目的,持续有效地提供各种用水服务的工业模式。它包括三个组成部分:集水的产、供、销、回收于一体的水工业企业,提供给水排水系统技术装备的水工业制造业和水工业高新技术产业。我们应以可持续发展为指导,充分利用市场经济的新观念与价值观,充分发挥各类水资源利用的高新技术,建立我市的水工业管理模式;再次在管理模式上,应搞好优化配置,加强统一管理。要使有限水资源得到最大限度的有效利用,必须根据新水法的规定,对水资源实施有效的统一管理。要按照流域管理与区域管理相结合的原则,强化流域水资源统一管理的职能,大力推进城乡水务一体化改革的进程;严格依法管水,进一步加大取水许可制度实施的力度,建立和完善水资源论证制度,科学有效地配置水资源。按照水权水市场理论,积极进行水资源优化配置的探索和实践。同时尽快开展“南水北调”惠及我市的水资源优化配置的研究工作。
  (三)加强我市水资源可持续利用新技术的开发和利用
  1、在节水方面。不断调整产业结构、产品结构和农作物种植结构的条件下,推广节水型工艺,提高工业冷却水的重复利用率,对高耗水项目一般不予审批;发展节水灌溉。农业是用水大户,应大力推广喷灌、微灌、滴灌、暗灌、渗灌等先进节水技术,降低农用水量;对于城镇生活节水,一要加强城市供水管网设施的改造和管理,减少跑冒滴漏;二要加大开发研制和推广新型节水器具;三是充分发挥水价的经济杠杆作用,合理提升城市用水价,提高人们水资源危机意识,使节水变成全社会自觉的行动。
  2、在开源方面。开源不只是修水库、打井,主要是立足于本地资源的深度开发,结合防洪、水土保持、污水处理和生态环境建设,充分开发利用雨洪和再生水,探索雨水资源化和再生水新技术;修建拦洪、蓄洪工程,提高工程标准,减少汛期雨洪处境量;开展地表水地下水联合调度;加大地下热水资源勘探,提高地下热水的综合利用率。
  综上所述,我市水资源短缺的局面在短期内难以改变,应从大局出发,从当地水资源入手,贯彻开源节流并重,加强科学管理的方针,把地表水、地下水、外来水、土壤水、大气降水、中水、甚至回灌水融为一体,进行研究与开发,才有可能解决水资源的时空分布不平衡的问题,发挥水资源整体功能,真正做到水资源可持续利用。

 

 

 

 

 

 

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